一份文件草案表明，世界银行将扩大其促进繁荣和消除极端贫困的“双重目标”，以涵盖气候行动。

根据世界银行工作人员起草的“演变路线图”草案，世界银行正在考虑让气候行动成为其使命的核心。

Climate Home 看到的这份日期为 12 月 18 日的 20 页文件称，该银行将“扩大”其目前结束极端贫困和促进共享繁荣的“双重目标”。

它的新使命“将强调可持续性和复原力的重要性，以更清楚地反映我们的使命包括全球公共产品 (GPG)，例如气候变化”。它建议改变规则，以便银行放出更多资金，将重点从世界上最贫穷的国家转移到污染更严重的中等收入国家，并将气候脆弱性纳入其借贷标准。

为什么要制定这份路线图？

世界银行集团在 2022 财年承诺提供 880 亿美元，其中 317 亿美元(36%)被归类为气候融资。它并未将化石燃料排除在其投资组合之外，并在 2021 年向石油和天然气行业提供了 17 亿美元。该银行成立于二战后，其传统使命是解决极端贫困问题并促进经济增长。它的总部设在美国，美国政府是其最大的股东。

近年来，巴巴多斯总理米娅·莫特利带头推动银行和国际货币基金组织的改革，将气候因素纳入其目标。去年，美国、德国和其他国家政府支持这一议程，呼吁该银行启动“根本性改革”。

“太少，太慢”

Mottley 的顾问 Avinash Persaud 今天告诉 Climate Home，该路线图还远远不够。

“它列出了正确的目的地，”他说，“但我不认为这是到达那里的路线图”，因为它“太少、太慢”而且“太接近于一切照旧”。他说，路线图花费太多精力向组成银行股东的政府捍卫银行当前的气候政策。

一组联合国任命的专家最近建议，像世界银行这样的多边开发银行需要在未来五年内将其气候融资增加两倍。

Persaud 说：“如果你经营一家企业，你需要多做 300%，你不能简单地去每个部门，然后说我需要你们都再努力一点，你需要一种不同的方法。你需要不同的机制。你需要不同的部门。”

NRDC 气候金融分析师 Joe Thwaites 回应了这一批评。他告诉气候之家：“这是令人失望的凝视和指责的结合。他们没有努力实施应对世界面临的前所未有的危机所需的雄心勃勃的改革，而是试图将这个问题踢到官僚长草中。股东不应该容忍这一点。”

该银行行长大卫·马尔帕斯 (David Malpass)去年对气候科学提出质疑后，一直受到环保主义者的抨击。Persaud 说“人们喜欢责备领导”，但“任何机构都不容易进行自我改革”。他说政府应该制定路线图并领导改革，而不是银行本身。

银行可能会放贷更多

各国政府最近推动改变世界银行等多边贷款机构的规则，以释放更多资金。

该银行的路线图部分认可了这一点，提出“进一步优化资产负债表”和“审查[与世界银行有关联的国际复兴开发银行]的最低股本与贷款比率，以评估适度降低以提高资产负债率的可行性。资本利用效率”。

但是，它表示该银行将努力保持其 AAA 信用评级。该评级由评级机构设定，允许银行以低廉的价格借钱。该银行担心借出过多资金会危及这一评级。

Persaud 同意该银行不应降低其 AAA 评级，但补充说“专家们说，在不降低 AAA 评级的情况下，可能会增加大量额外贷款”。他表示，该银行的提议“过于试探性”。

为中等收入国家提供更多资金

由于旨在解决极端贫困问题，该银行传统上一直关注世界上最贫穷的国家。但路线图指出，这些国家仅占全球温室气体排放量的 2%。低收入和中等收入国家合计占排放量的 60%。

该文件说：“关注全球挑战可能还需要重新审视对人均收入的重视……因为人均收入较高的国家……是在[全球公共产品]（例如碳排放）方面取得进展的重要合作伙伴”。为鼓励中等收入国家减排，路线图建议扩大世界银行贷款机构国际复兴开发银行的全球公益基金。

像中国这样的中等收入国家可以通过这种方式获得气候融资。但富裕的政府可能需要为此做出更多贡献，以便扩大规模。

为气候弱势群体提供更多资金

一个国家是否有资格获得世界银行的资金，部分取决于它需要多少资金。目前，这是根据该国的贫困程度进行评估的。该路线图建议衡量需求部分取决于对气候变化影响的脆弱性。这将使不属于世界上最贫穷的受气候威胁的国家（如马尔代夫）更容易获得世界银行的资金。

但是钱从哪里来呢？

世界银行通过在国际资本市场上借款来获得资金。它可以非常便宜地做到这一点，因为许多政府都支持它。但它在 2018 年从各国政府获得的资金不足以使其借到足够的资金来应对此后的所有全球危机。路线图说，其中包括 Covid-19 大流行、俄罗斯入侵乌克兰和气候危机。因此，文件预测，世界银行的支持将在 2023 年 7 月至 2024 年 7 月的财政年度开始下降。

该银行“将需要大量额外的财务能力来应对更雄心勃勃、更新的使命”。这将需要银行管理层和构成其股东的政府“齐心协力”。该路线图已发送给股东，并将在未来几周内提交给理事会。该银行的管理层随后将在世界银行春季会议上向其发展委员会报告，然后准备一份文件供秋季会议批准。