世界银行、国际货币基金组织、国际海事组织和 Cop28 的会议将影响气候行动.

去年发生了几乎没有人预料到的事件——俄罗斯与乌克兰冲突、巴基斯坦发生可怕的洪水，以及为气候灾难受害者提供的融资取得了艰苦的突破。

因此，我们没有做出预测，而是提出了 12 个问题来定义 2023 年世界的气候应对措施。答案主要取决于有权势的政治家在本国首都做出的决定，以及他们的外交官在国际会议上的谈判方式——在世界世行和国际货币基金组织，在 Cop28 和国际海事组织。

人也有权力。去年，澳大利亚的气候落后者斯科特莫里森和巴西的贾尔博尔索纳罗被赶下台。今年的主要选举相对平静，但明智的政治家会注意到，气候对选民来说越来越重要。

1. 世界银行和国际货币基金组织是否会将大笔资金用于气候变化？

自第二次世界大战结束以来，国际货币基金组织 (IMF) 和世界银行管理着全球金融体系。两者都位于美国，由美国政府及其盟友控制。

去年，易受气候影响的巴巴多斯总理米娅·莫特利开始推动动员这些组织参与应对气候变化的斗争。在这两个组织 10 月份的年度会议上，美国和 G7 的其他成员支持莫特利提案的广泛主旨。

因此，一些改革几乎是不可避免的。在这两个机构于 4 月 10 日至 4 月 16 日在华盛顿特区举行的今年春季会议以及随后的 10 月年度会议上，我们将了解这些改革将走多远。

2. 谁来支付损失和损害赔偿金？

在 Cop27 上，各国政府同意为气候变化造成的灾难受害者设立一个“损失和损害”基金。2023 年，由 24 名政府谈判代表组成的小组将敲定谁应该向该基金缴款以及谁有资格获得这笔钱的细节。预计一场关于中国地位和私营部门角色的斗争。

在今年举行了三次会议后，该委员会将于 11 月在阿联酋向 Cop28 提交他们的调查结果。

3. 富裕国家最终会兑现其 1000 亿美元的承诺吗？

在 2009 年的哥本哈根气候谈判中，富裕国家承诺到 2020 年每年向较贫穷国家集体动员 1000 亿美元的气候融资。经合组织去年公布的官方数据显示，它们的资金短缺 170 亿美元，主要是因为美国没有支付其公平份额.

去年年底，加拿大和德国部长在一份联合报告中表示，他们有信心在 2023 年实现这一目标。

4. LULA会拯救亚马逊吗？

在 Jair Bolsonaro 的四年森林破坏之后，Lula Ignacio da Silva于 1 月 1 日接任巴西总统，承诺停止亚马逊地区的森林砍伐。

为此，他任命资深环保主义者玛丽娜·席尔瓦 (Marina Silva) 为环境部长，并任命原住民活动家索尼娅·瓜加哈拉 (Sonia Guajajara) 为原住民部长。在他上任的第一天，他就恢复了 10 亿美元的亚马逊基金，并签署了七项行政命令以恢复环境保护。

但是，在博尔索纳罗的右翼盟友控制国会的情况下，卢拉能否控制雨林的农业综合企业和工业化？

5.航运会赶上气候变化吗？

大多数国家的气候计划都有两个大漏洞——国际航空旅行和航运。这些部门有自己的联合国理事机构和自己的气候讨论。

2022 年，航空旅行设定了到 2050 年净零排放的“理想”目标。今年 6 月，在国际海事组织环境委员会的一次会议上，预计航运业也将效仿。

与飞机相比，船舶脱碳的技术选择更多。一个关键的争论是目标是真正的零排放还是净零排放，后者为使用碳抵消留下回旋余地。其他讨论的话题包括是否设定临时减排目标以及如何对航运排放设定碳价。

6. 是否会打击企业洗绿行为？

11 月，一个联合国工作组就企业净零目标应该是什么样子提出了一系列强有力的建议。他们呼吁大型石油公司和金融机构采取漂绿策略。

它的主席凯瑟琳麦肯纳再清楚不过了：“你不能在继续建设或投资化石燃料供应的同时成为净零领导者。”

那么企业会迎接挑战，还是悄悄放弃对绿色领导力的要求？像格拉斯哥净零金融联盟这样的组织会推动他们这样做吗？国家监管部门会否？

7. 贸易条约改革的下一步是什么？

2022 年，欧洲气候活动家带头反对《能源宪章条约》(ECT)，取得了惊人的成功，该条约保护欧洲和亚洲的化石燃料投资。

经过多年的改革谈判，该条约现在陷入危机。几个欧盟国家的政府正寻求离开，拒绝欧盟委员会谈判达成的绿色改革，理由是这些改革还不够充分。

但 ECT 只是保护全球化石燃料投资的数百项投资条约之一。这是对此类条约进行全面审查的开始，还是导致混乱的良方？

8. 全球甲烷承诺会坚定吗？

到 2021 年底，100 多个国家承诺在 2020 年至 2030 年期间共同将甲烷排放量减少 30%。

只有加拿大这个大国将这一集体目标转化为国家目标。虽然包括中国在内的各国政府都在着手监管甲烷，但它不是签署国，不完整的基线数据和缺乏具体目标使得问责制具有挑战性。

加拿大是一个富有的国家，在石油和天然气领域有很大的削减空间，但它只承诺削减 30%——符合全球目标，但不会给能力较弱的国家留下任何余地。

各国政府是否会完全承诺进行这些削减，即使这意味着要与大牛肉和大石油抗衡？

9. 蒙特利尔协议会拯救森林吗？

在 2022 年底的蒙特利尔自然会谈中，所有政府都同意到 2030 年保护 30% 的土地和 30% 的水。

印度、美国和加拿大等几个大国已将其转化为到 2030 年保护 30% 的国家目标。但保护意味着什么？是否允许农民、伐木工人和渔民进入保护区？是原住民吗？

由于富有的政府不愿意为这一议程投入大量公共资金，因此很大程度上取决于从私人来源筹集资金和解决有害补贴问题。

10.气候投票将走向何方？

尼日利亚、刚果民主共和国、阿根廷、巴基斯坦、西班牙、新西兰和土耳其今年计划举行全国大选。这是选民评判新西兰 Jacinda Ardern 的“放屁税”和 Shehbaz Sharif 对巴基斯坦毁灭性洪水的反应的机会。

在美国，我们将了解有史以来最年长的总统乔·拜登 (Joe Biden) 是否会在 2024 年竞选连任，或者让位给新的民主党候选人。在共和党方面，佛罗里达州州长罗恩·德·桑蒂斯 (Ron de Santis) 值得关注，他至少对气候适应能力的必要性有所了解。不排除唐纳德特朗普卷土重来。

对于墨西哥来说，这也是重要的选举年，墨西哥是仅有的两个没有实现净零目标的G20 国家之一。支持化石燃料的总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔 (Andrés Manuel López Obrador)非常受欢迎，但无法再次参选——因此他的祝福将具有很大的分量。领跑者之一是墨西哥城市长克劳迪娅·辛鲍姆 (Claudia Sheinbaum)，她是一位物理学家，在墨西哥城推广了屋顶太阳能、自行车和公共交通基础设施。

11. 谁将赢得 Cop28 的化石燃料之争？

连续第二年，今年的联合国气候峰会将在天然气出口国论坛的成员——阿拉伯联合酋长国 (UAE) 举行。

在上一次这样的峰会上，即 Cop27，印度提出了逐步淘汰所有化石燃料的语言，但尽管得到了少数国家的支持，但还是遭到了埃及总统的阻挠。

与其将它留在地下，阿联酋预计会争辩说将它（碳）放回地下也一样好。它的气候计划在很大程度上依赖于碳捕获和储存技术，同时扩大石油和天然气生产。

印度是否会利用其G20轮值主席国的身份在该问题上强行对抗？

12. 欧洲会锁定更多的天然气吗？

俄罗斯入侵乌克兰后，欧洲迅速加紧努力，试图停止使用俄罗斯的天然气。这涉及更快地推出可再生能源和热泵， 并延长一些燃煤电厂的寿命。

它还涉及用从卡塔尔和美国等国家运来的天然气替代俄罗斯的管道天然气。

但是，在足够的可再生能源启动和运行之前，这会是一个短期的紧急措施来填补一两年的缺口吗？还是欧洲会通过昂贵的新管道和航运码头来锁定对天然气的依赖？